כתב הסתייגות: מדריך זה הוא מידע כללי בלבד, לא ייעוץ משפטי. חובות הנגישות, הספים וסכומי הפיצוי הסטטוטורי משתנים. לפני שתסתמכו על זה לצורך עמידה בחוק, ודאו את החובה הספציפית שלכם ואת הסכומים העדכניים מול עורך דין ומול הנוסח הרשמי של ת"י 5568 ותקנות שוויון זכויות.
בקצרה: החוק הישראלי דורש שמסמכים שאתם נותנים לציבור יהיו נגישים ברמת WCAG 2.0 AA, דרך התקן ת"י 5568 חלק 2 (חלק 1 = אתרים, חלק 2 = מסמכים דיגיטליים). PDF נגיש אינו אותו דבר כמו PDF/A: נגישות פירושה עץ תיוג, סדר קריאה לוגי, טקסט חלופי, שפת מסמך וכותרת - מבנה שקורא מסך יכול לעקוב אחריו. מסמך לא נגיש עלול לחשוף אתכם לפיצוי סטטוטורי של עד כ-50,000 ש"ח ללא הוכחת נזק.
למי מיועד המדריך הזה
- עסקים וארגונים ישראלים שמפרסמים PDF לציבור - טפסים, מחירונים, דוחות, חשבוניות
- חברות זרות עם פעילות בישראל שרוצות לדעת מה החוק הישראלי דורש מהמסמכים שלהן
- רכזי נגישות וצוותי אתר שקיבלו הוראה "להנגיש את ה-PDF" ולא בטוחים מה זה אומר טכנית
- מעצבים ומפתחים שבונים מסמכים שצריכים לעבור בדיקת נגישות
מה החוק הישראלי באמת דורש
חובת הנגישות בישראל נובעת מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו (תקנות התאמות נגישות לשירות, 2013). הרף הטכני נקבע בתקן הישראלי ת"י 5568, שמבוסס ישירות על קווי ההנחיה WCAG 2.0 של ה-W3C ברמות A ו-AA - וAA הוא המינימום החוקי.
שתי נקודות שמבלבלות אנשים:
- זה WCAG 2.0, לא 2.1. דפים רבים של חברות נגישות כותבים "WCAG 2.1" - אבל התקן שאומץ לדין הישראלי הוא 2.0 רמה AA. דף המדיניות של ה-W3C עצמו לישראל מאשר WCAG 2.0 AA.
- לתקן יש שני חלקים. חלק 1 עוסק באתרים ובתוכן אינטרנט; חלק 2 עוסק במסמכים דיגיטליים - שם נמצא ה-PDF. אז אתר נגיש עם קבצי PDF לא נגישים להורדה עשה רק חצי מהעבודה.
"אבל הקובץ שלי כבר PDF/A" - למה זה לא מספיק
זו אי-ההבנה הנפוצה ביותר. PDF/A ונגישות הם שני דברים שונים.
| PDF/A | PDF נגיש | |
|---|---|---|
| מטרה | שימור לטווח ארוך - הקובץ ייראה זהה בעוד 20 שנה | קורא מסך יכול לקרוא ולנווט בו |
| מה מובטח | פונטים מוטמעים, ללא תלות חיצונית, מראה קבוע | תיוג, סדר קריאה, טקסט חלופי, שפה, כותרת |
| תקן | ISO 19005 | ת"י 5568 חלק 2 / WCAG 2.0 AA / PDF/UA (ISO 14289) |
קובץ יכול להיות PDF/A תקין לחלוטין ועדיין לא נגיש בכלל - למשל, תמונה סרוקה שנשמרה כ-PDF/A היא ארכיונית אבל בלתי-קריאה לקורא מסך. השניים נפגשים רק ברמות התאימות PDF/A-2a / PDF/A-3a ("הנגישות"), שדורשות גם תיוג. אז המרה ל-PDF/A היא צעד שימור טוב, אבל היא לא הופכת מסמך לנגיש בפני עצמה.
מה הופך PDF לנגיש - רשימת בדיקה
- ✅ שכבת טקסט אמיתית - הקובץ מכיל טקסט שאפשר לסמן ולהעתיק, ולא רק תמונה של הדף. זה התנאי הבסיסי ביותר: בלי שכבת טקסט, לקורא המסך אין מה להקריא.
- ✅ עץ תיוג (מבנה) - כותרות מתויגות ככותרות, פסקאות כפסקאות, רשימות כרשימות, טבלאות כטבלאות. זה מה שקורא המסך מנווט בו.
- ✅ סדר קריאה לוגי - התיוג עוקב אחר הסדר שבו אדם קורא, ללא קשר למיקום הדברים על העמוד.
- ✅ טקסט חלופי לכל תמונה משמעותית; תמונות דקורטיביות מסומנות כ-artifact (מדולגות).
- ✅ שפת מסמך מוגדרת (למשל עברית) כדי שהמילים יבוטאו נכון.
- ✅ כותרת מסמך שמוצגת בקורא (לא רק שם הקובץ).
- ✅ טבלאות עם תאי כותרת מסומנים תקין, כדי שקורא המסך יוכל להכריז "שורה 3, עמודה מחיר".
המלכודת של העברית / ימין-לשמאל
למסמכים בעברית (ובערבית) יש מלכודת נגישות שאין למסמכים לטיניים: הסדר הוויזואלי של התווים על העמוד והסדר הלוגי שקורא המסך צריך אינם אותו דבר. PDF יכול להיראות תקין לחלוטין ובכל זאת לשמור את העברית בסדר ויזואלי (הפוך), כך שקורא מסך קורא אותו אחורה או מבולגן. לקבל את סדר הקריאה בעץ התיוג נכון - לא רק את המראה - זה החלק שרוב כלי "ההנגשה" הגנריים מפספסים בעברית. (אם ראיתם פעם עברית יוצאת הפוכה כשמעתיקים מ-PDF, זו אותה בעיה בדיוק - ראו את המדריך על עברית הפוכה ב-PDF.)
הסיכון המשפטי
חובת הנגישות מעוגנת בתקנה 35 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), 2013. אדם עם מוגבלות שנתקל בשירות לא נגיש יכול לתבוע פיצוי סטטוטורי של עד כ-50,000 ש"ח ללא הוכחת נזק (באתרים - בכפוף לדרישת התראה מוקדמת). לארגון שמפרסם הרבה מסמכים, זו חשיפה אמיתית וחוזרת - וזו בדיוק הסיבה ש"להנגיש את ה-PDF" נוחת על כל כך הרבה רשימות מטלות.
איך הופכים PDF לנגיש - שלב אחר שלב
- התחילו מטקסט אמיתי. אם הקובץ סרוק, הריצו OCR קודם כדי שתהיה שכבת טקסט. ראו הפיכת PDF סרוק לניתן לחיפוש.
- הוסיפו עץ תיוג - סמנו כותרות, פסקאות, רשימות וטבלאות.
- תקנו את סדר הקריאה - במיוחד בתוכן מרובה-עמודות ובעברית/RTL.
- הוסיפו טקסט חלופי לתמונות משמעותיות; סמנו דקורטיביות כ-artifact.
- הגדירו שפת מסמך וכותרת אמיתית.
- בדקו מול PDF/UA (ISO 14289) בכלי כמו veraPDF, ובדקו עם קורא מסך.
טיפ: הדרך האמינה ביותר לקבל מסמך נגיש היא להתחיל ממקור נגיש - עמוד HTML או תבנית בנויים היטב, מיוצאים עם תיוג פעיל - במקום לנסות להלביש תיוג על PDF שטוח בדיעבד. תבניות המסמכים בעברית שלנו מופקות כך ועוברות אימות PDF/UA-1.
טעויות נפוצות
- הנחה ש-PDF/A = נגיש. לא נכון (ראו למעלה).
- אתר נגיש, PDF-ים לא נגישים. חלק 2 של התקן עוסק במסמכים, לא רק באתר.
- ציטוט WCAG 2.1. ההפניה החוקית בישראל היא 2.0 AA.
- PDF "סרוק" בלי OCR. תמונה של טקסט היא הקובץ הכי לא נגיש שאפשר.
- התעלמות מסדר הקריאה בימין-לשמאל. עברית שנראית תקינה על המסך עדיין עלולה להיקרא הפוך לקורא מסך.
מדריכים נוספים שיעזרו
רוצה להמיר ל-PDF/A עכשיו?
עם תמיכה מלאה בעברית
שאלות נפוצות
איזו גרסת WCAG החוק הישראלי דורש - 2.0 או 2.1?
WCAG 2.0 רמה AA. התקן הישראלי ת"י 5568 מבוסס על WCAG 2.0 (רמות A ו-AA), ו-AA הוא המינימום החוקי. אתרים רבים של חברות נגישות כותבים בטעות 2.1 - אבל ההפניה המחייבת בישראל היא 2.0 AA. חלק 1 של התקן עוסק באתרים; חלק 2 עוסק במסמכים דיגיטליים, כולל PDF.
קובץ PDF/A הוא אוטומטית נגיש?
לא. PDF/A הוא פורמט ארכיון שמבטיח שהקובץ ייראה זהה גם בעתיד (פונטים מוטמעים) - הוא עוסק בשימור, לא בנגישות. נגישות עוסקת במבנה שקורא מסך יכול לעקוב אחריו: תיוג, סדר קריאה, טקסט חלופי, שפת מסמך וכותרת. קובץ יכול להיות PDF/A תקין לחלוטין ועדיין לא נגיש בכלל. השניים נפגשים רק ברמות התאימות 'הנגישות' PDF/A-2a / PDF/A-3a.
מה הופך PDF לנגיש?
עץ תיוג אמיתי (כותרות, פסקאות, רשימות וטבלאות המסומנות ככאלה), סדר קריאה לוגי, טקסט חלופי לתמונות בעלות משמעות, שפת מסמך מוגדרת (למשל עברית), כותרת מסמך שמוצגת בקורא, וטבלאות עם תאי כותרת תקינים. תמונה סרוקה ללא שכבת טקסט היא ה-PDF הכי לא נגיש שיש - היא סתם תמונה.
מה הסיכון המשפטי במסמך לא נגיש בישראל?
חובת הנגישות מעוגנת בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), 2013, מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. אדם עם מוגבלות יכול לתבוע פיצוי סטטוטורי של עד כ-50,000 ש"ח ללא הוכחת נזק (באתרים - בכפוף למשלוח התראה מוקדמת). זהו מידע כללי - ודאו את הסכומים העדכניים ואת החובה הספציפית שלכם מול עורך דין.
זה חל על חברה זרה שפועלת בישראל?
אם אתם נותנים שירות לציבור בישראל - פורטל לקוחות, טפסים להורדה, חשבוניות, דוחות - חובת הנגישות יכולה לחול על המסמכים הדיגיטליים שלכם בדיוק כמו על עסק מקומי. הרף הטכני הוא WCAG 2.0 AA, שהוא תקן בינלאומי, כך שמסמך שהונגש ל-WCAG 2.0 AA כבר עומד בדרישה הטכנית הישראלית.
איך הופכים PDF סרוק לנגיש?
קודם הופכים אותו לניתן לחיפוש עם OCR כדי שתהיה שכבת טקסט אמיתית (תמונה סרוקה לבדה לעולם לא תהיה נגישה), ואז מוסיפים תיוג, סדר קריאה ושפת מסמך. ראו את המדריך שלנו להפיכת PDF סרוק לניתן לחיפוש.